Правовые основы охраны труда
Поскольку охрана труда включает в себя: 1) технику безопасности, 2) промышленную санитарию, 3) пожарную безопасность, в каждую составную часть которых входят вопросы безопасности труда, то, естественно, при изучении дисциплины «Психология безопасности труда» необходимо знать, какими нормативными документами по охране труда необходимо руководствоваться.
Основополагающим правовым актом, содержащим конституционные нормы по охране, является Конституция Российской Федерации.
13
«В Российской Федерации охраняются труд и здоровье…» (ст. 7, ч. 2).
То есть Конституция закрепляет одно из основных направлений социальной политики государства.
«Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…» (ст. 37, ч. 3).
Положение этой статьи базируется на многочисленных международно-правовых нормах, в том числе на ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Конституция РФ содержит также и ряд других положений по охране труда.
Рассмотренные конституционные нормы конкретизируются в законодательных и иных нормативных актах.
Так, федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (1999 г.) устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации этих объектов и направлен на предупреждение аварий на них, а также на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих такие объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Большое значение имеет и федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998 г.).
Наряду с указанными и другими федеральными законами в области охраны труда важнейшим законодательным актом является «Трудовой кодекс Российской Федерации» (ТК РФ).
Федеральные законы принимаются Государственной думой, а утверждаются Президентом Российской Федерации.
Федеральными органами исполнительной власти разрабатываются различные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования по охране труда, составляющие действующую в Российской Федерации единую СИСТЕМУ этих актов (смотри постановление Правительства РФ от 29.05.2000 г. №399).
Указанная система объединяет разнообразные виды нормативных правовых актов, главенствующая роль среди которых принадлежит
14
государственным стандартам системы стандартов безопасности труда (ССБТ). По преемственности от СССР перешли и действуют в Российской Федерации государственные стандарты СССР, имеющие аббревиатуру ГОСТ.
Например, «ГОСТ 12.0.002—80. Система стандартов безопасности труда. Основные понятия. Термины и определения», где 12 —ССБТ; 0 — группа, 002 — порядковый №, 80 —год издания.
Различают следующие группы ГОСТ:
1) «0» — стандарт на термины и определения, классификацию;
2) «1» — стандарт на нормы и требования к опасным и вредным производственным факторам (шуму, воздуху рабочей зоны и пр.);
3) «2» — стандарт на требования к безопасности производственного оборудования (инструменту, аппаратуре, машинам, установкам и т. д.);
4) «3» — стандарт на требования безопасности к производственным процессам (технологии);
5) «4» — стандарт на требования безопасности к средствам защиты (специальной одежде, специальной обуви и другим средствам индивидуальной защиты).
Государственные стандарты РФ имеют сокращенное наименование ГОСТ Р. Например, «ГОСТ Р 50723—94. Лазерная безопасность. Общие требования». Эти стандарты утверждаются Госстандартом России.
Федеральными министерствами и ведомствами разрабатываются отраслевые стандарты (ОСТ). Они не противоречат ГОСТ, а дополняют « конкретизируют последние.
Новый федеральный закон «О техническом регулировании» (от 27.12.02 г. №184-ФЗ) предусматривает переход в течение семи лет от прежних ГОСТ к национальным стандартам.
Причем они будут содержать требования по качеству, выполняемые в добровольном порядке (в условиях рыночной системы), и обязательные требования по безопасности, так называемые технические регламенты (ТР), прописанные в федеральных законах. Эти ТР с учетом степени риска причинения вреда будут устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие, к примеру, безопасность излучений, промышленную, электрическую, биологическую, механическую, химическую, пожарную, взрывобезопасность и т. д. и т. п.
15
К ведению Госкомсанэпиднадзора России относится издание некоторых санитарных нормативных правовых актов. А именно:
— санитарных правил (СП);
— санитарных норм (СН);
— санитарных правил и норм (СанПиН);
— гигиенических нормативов (ГН).
К примеру, в 1996 году изданы «Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона (ЭМИ РЧ). Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.2.542—96».
Строительные нормы и правила СНиП разрабатываются Госстроем России. Так, важным нормативным правовым актом является «СНиП 12-03—99. Техника безопасности в строительстве».
Федеральными органами надзора издаются:
— правила безопасности (ПБ);
— правила устройства и безопасности эксплуатации (ПУБЭ);
— инструкции по безопасности.
Например, Госгортехнадзором России утверждены «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ-10-115—96)».
К компетенции Минтруда РФ относится разработка межотраслевых правил по охране труда (ПОТ М). Например, «Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов. ПОТ Р М-006—97».
Федеральные министерства разрабатывают отраслевые правила по охране труда (ПОТ О) и типовые отраслевые инструкции по охране труда (ТОИ).
Кроме указанных выше видов нормативных правовых актов могут издаваться различные межотраслевые и отраслевые организационно-методические документы: положения, методические указания, рекомендации.
Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают локальные норматив, акты:
— стандарты предприятия (СТП);
— инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных нормативных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Профессиональные органы и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право принимать
16
участие в разработке и согласовании нормативных правовых актов по охране труда.
17
13 :: 14 :: 15 :: 16 :: 17 :: Содержание
